“北约秘书长希望各成员国到2032年将国防开支增加到国内生产总值（GDP）的5%。”
荷兰首相斯霍夫日前在内阁会议后对记者宣布了这一最新消息。
法新社报道截图
据路透社此前报道，为确保6月下旬在荷兰海牙举行的本年度北约峰会能就新的军费标准达成一致，北约秘书长吕特已致函所有北约成员国，建议各国在7年内满足美国总统特朗普的要求，将国防开支增加至GDP的5%。
不过，他把5%分成了两部分，其中3.5%为“硬国防开支”，另外1.5%则是“有利于国防的开支”，包括加强网络安全和改善基础设施的费用等。
作为6月北约峰会的东道主，荷兰首相斯霍夫证实了这一消息，并表示荷兰和其他北约成员国正在对此进行讨论。
路透社报道截图（题图为吕特）
“硬”的不够“软”的凑？
大幅增加军费是特朗普从他第一个总统任期就开始频繁提起的话头，理由是美国为保障欧洲安全花钱太多。
为此，他不断提高要价，开始第二任期后更是敦促欧洲国家将军费开支占GDP的比重从目前的2%这一北约基线大幅提高到5%。
虽然5%的水平连美国自己都达不到，但特朗普仍要求北约在下个月的海牙峰会上正式通过这个军费标准，并再次威胁称，美国不会继续保护那些在他看来军费开支不够的国家。
法新社报道截图
北约秘书长吕特正是在此背景下向北约各国提出了最新建议。
而相对于5%这个惊人的比例本身，吕特将其拆分为“硬国防开支”和“有利于国防的开支”两部分更为外界所关注。
用荷兰国家公共广播电视台驻北约记者凯西娅·赫克斯特的话说，这是在距离北约海牙峰会仅剩一个多月时间的紧迫形势下，吕特为满足特朗普的军费要求所想到的“新方法”。
凯西娅·赫克斯特（资料图）
实际上，此前就有消息说，为了按美方要求增加军费，欧洲国家正在考虑改变国防开支的计算规则，并考虑扩大北约对“国防”的定义。
据知情者透露，初步考虑的选择之一，就是将对网络和基建等一些“对军事行动至关重要”的支出列入军费清单；另外，欧盟还考虑将对卫星等军民两用技术的投资也纳入国防开支范畴。
有欧洲媒体称，北约国家之所以在对“国防”的定义上变得“越来越有创意”，是因为它们不希望下月的北约峰会重演2018年北约布鲁塞尔峰会上的争吵。当时，处在第一任期的特朗普公开抨击时任德国总理默克尔对国防投资不足。
“欧洲动态”新闻网报道截图
然而美联社分析认为，即使只考虑3.5%的“硬国防开支”，也没有几个北约国家能达标，而且吕特设定的7年达标期也太短。
根据北约最新估计，在其32个成员国中，去年达到2%这一最低军费门槛的也只有22个国家，比此前的预测数字减少了1个。比利时、意大利、西班牙等欧洲重要的北约成员国均在未达标之列。
就算是美国，去年的军费支出也只占GDP的3.19%，显著低于10年前北约初设军费标准时的3.68%，而且美国也是北约中唯一一个军费支出占GDP之比下降的成员国。
美联社报道截图
“我们不能无限期地背负债务”
自己都做不到或不想做到的事情却要求盟国限期达标，美国的“不讲理”确实给了欧洲很大压力。
路透社报道指出，先不说迄今为止还没有一个北约国家能够达到5%的军费目标，即便按照吕特的提议，将“更广泛的安全开支”纳入军费计算，很多人也认为这“在政治上和经济上都不可行”。
路透社报道截图
当前，欧洲国家债务水平普遍较高，超过一半的欧盟成员国都存在严重的财政问题。德国更是其中的典型。
自乌克兰危机全面升级以来，在应对危机的态度上，作为欧洲最大经济体和北约骨干成员国的德国经历了安全战略思想的巨大嬗变，从最初盟友眼中的“不作为典范”一步步变成宁可勒紧裤带也要强军扩武的坚定表率。
瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所近日发布的报告显示，去年全球军费开支增幅创下冷战结束以来的最高纪录，欧洲的表现尤为突出。其中，德国军费支出同比大增28%，达到近800亿欧元，历史性地跃升为全球第四大军事开支国。
瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告截图
这一趋势，深刻映射出德国在地缘政治变局中的战略焦虑和政策转向。
德国新任总理默茨曾支持以“债务刹车”为核心的稳健财政政策，但后来与社民党达成一致，迅速推动通过了联邦议会特别程序，将国防开支豁免出“债务刹车”限制。
但是，根据目前的预算规划，即使按照更宽松的财政规则行事，德国的军费开支也很难达到GDP的4%，更遑论5%了。
默茨日前访问布鲁塞尔北约总部时也承认，提升军费开支在GDP中的占比绝非易事。
“现在争论抽象的百分比问题没有意义……对于德国来说，国防开支占GDP的比重每增加1%，都意味着要多花450亿欧元（约合500亿美元）。”
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虽然默茨不排除支持欧盟通过举债加强国防投入的可能性，但他同时也对各国不断上升的公共债务水平感到担忧。
目前，德国的债务水平已高于欧盟财政纪律要求的不超过GDP的60%这一上限，约为欧元区平均水平的三分之二。
默茨表示，这样的债务状况对于德国来说不可持续。“我不知这种情况会持续多久，但我明白我们不能无限期地背负债务”。
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编辑：国际 来源：环球深观察
